Протокол №3 заседания Экспертного совета по применению законодательства о рекламе при Кабардино-Балкарском УФАС России
ПРОТОКОЛ № 3
заседания Экспертного совета
по применению законодательства о рекламе при Кабардино-Балкарском УФАС России
г. Нальчик 26.11.2013г.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВОВАЛА:
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по КБР – Кумахова А.В.
ПРИСУТСТВОВАЛИ:
Члены Экспертного совета: Башиева С.К., Ягодзинская В.Ю., Хашхожева Ф.А., Кудаев М.М., Акопов С.О.
Ответственные сотрудники УФАС по КБР:
- Начальник отдела УФАС по КБР – Куантов А.С.;
- Ответственный секретарь Экспертного совета, ведущий специалист-эксперт отдела Кабардино-Балкарского УФАС России – Кулиев М.М.
Повестка дня Экспертного совета:
-
Обсуждение рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства о рекламе (А.С. Куантов).
-
Изменения в законодательстве о рекламе (А.В. Кумахова).
-
Разное (члены Экспертного совета).
Открыла заседание Экспертного совета Кумахова А.В.
Обратившись с приветственным словом, Кумахова А.В. озвучила повестку дня членам Экспертного совета, предложила перейти непосредственно к вопросам повестки.
Куантов А.С. представил на рассмотрение Экспертного совета рекламу, содержащую информацию, предназначенную для оценки членами Экспертного совета на предмет наличия в ней признаков нарушения действующего рекламного законодательства.
1. На обсуждение Экспертного совета была выставлена информация, поступившая от физического лица о распространении недобросовестной рекламы компанией ООО «Интернет Проекты» на сайте в сети Интернет по адресу: www.vkupon.ru/offer/nalchik.html следующего содержания: «Специально для Вас только сегодня купон на мужские часы Spy Watch. Сочетают в себе фото, видеокамеру, диктофон. Вы можете купить по специальной цене 165 руб.», далее следует изображение часов и надпись: «Скидка 66% на мужские часы Spy Watch. На все скидка 66%, выгода не ограничена. Цена 329 руб., купить за 165 руб.».
Указанная информация была представлена также для проведения лингвистической экспертизы в лабораторию юрислингвистики при кафедре русского языка и общего языкознания ФГБОУ ВПО Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова.
Согласно Акту лингвистической экспертизы №82-13 от 24.10.2013г., представленная информация является рекламой часов Spy Watch, однако не содержит в себе признаков недобросовестной рекламы, так как не соответствует толкованию понятия «недобросовестная реклама». Цитата: «Текст оповещает о свойстве товар – мужских часов Spy Watch, и предлагает купить либо купон по цене 165 руб. на мужские часы, либо часы по цене 329 руб. Из рекламы явствует, что часы продаются со скидкой 66%, и их окончательная цена 329 руб.»
Рассмотрев вышеуказанную информацию, члены Экспертного совета после соответствующего обсуждения, поддержали выводы, указанные в Акте лингвистической экспертизы, подтвердив отсутствие оснований которые могли повлечь введение в заблуждение заявителя относительно условий приобретения указанного в рассматриваемой информации объекта рекламирования.
2. Также на обсуждение Экспертного совета была представлена информация религиозного характера, распространяющаяся на щитах наружной рекламы в г. Нальчике. Соответствующий материал был направлен в адрес УФАС по КБР прокуратурой КБР, с требованием о проведении проверки соблюдения законодательства «О рекламе».
В целях всестороннего и объективного рассмотрения поступившей информации, Управление посчитало целесообразным направить материалы для исследования и экспертизы в лабораторию юрислингвистики при кафедре русского языка и общего языкознания ФГБОУ ВПО Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова, с последующим вынесением материалов на обсуждение Экспертного совета.
Согласно исследованию №83-13 от 15.11.2013г., а также представленному заключению эксперта, анализу и оценке была подвергнута информация, размещенная на четырех рекламных щитах, а именно:
- Щит №1 с информацией: «Пророк Мухаммад» (мир ему) говорил: «Довольство Аллаха в довольстве родителей, гнев Аллаха в их недовольстве»».
- Щит №2 с информацией «А ты сегодня улыбался? Ведь улыбаться – это сунна».
- Щит №3 с информацией: «Мусульмане Не идеальны. Ислам идеален. Не путайте!».
Результаты исследования показали, что представленные для оценки тексты не носят рекламного характера. Информация, размещенная на щитах наружной рекламы, является выдержками из Корана, а также, цитата: «…содержит текст поучительного характера, формирующий имплицитные семы. При этом родители выступают как бы посредниками между Аллахом и поступками, действиями детей. Текст, размещенный на щите №1, формирует эмоционально-оценочный подтекст за счет антитезы «довольство – недовольство, гнев», синтаксически оформленный бессоюзным сложным предложением».
Информация, размещенная на щите №2 содержит имплицитные (скрытые) признаки призыва к действию, обозначенному глаголом «улыбаться», который, занимая позицию подлежащего, получает дополнительные положительные эмоционально-оценочные характеристики в предикате – сунна («Мусульманское священное предание, содержащее рассказы (хадисы) о Мухаммаде, а также его высказывания; считается дополнением к Корану» [Большой толковый словарь иностранных слов 1995, с. 161-162])». Данное высказывание может вызывать в сознании потребителей имплицитные эмоционально-оценочные семы с положительными коннотациями, приведенными в тексте.
Информация, распространяемая на щите №3, цитата: «…построена на антитезе, где противопоставлены тематические компоненты смежных высказываний «Мусульмане – Ислам», при этом оценочные семы содержаться в предикатах «не идеальны», «идеален». Соответственно, положительные семы сообщаются подлежащему «Ислам» за счет отсутствия отрицания при предикате «идеален» Глагол в императиве «Не путайте!» призывает адресата не смешивать понятия «Мусульмане» и «Ислам»».
Рассмотрев представленную для анализа информацию, члены Экспертного совета, после соответствующего обсуждения, поддержали выводы, указанные в Исследовании лингвистической экспертизы, подтвердив отсутствие «скрытости» в информации, а также аспектов, способных оказать на сознание потребителей отрицательное влияние, призыв к террору, экстремизму и тому подобное.
По второму вопросу Повестки, выступила Кумахова А.В. с докладом об актуальных изменениях в области рекламного законодательства.
Среди всего прочего, до членов Экспертного совета была доведена информация об изменениях, внесенных в Федеральный закон от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), и статью 14.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в том числе:
Внесены изменения в статью 24 Закона о рекламе, в соответствии с которыми в частях 2,6,7 и 8 статьи 24 понятие «лекарственные средства» заменено на понятие «лекарственные препараты».
Статья 25 Закона о рекламе дополнена частью 1.1, устанавливающей, что реклама биологически активных добавок в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о том, что объект рекламирования не является лекарственным средством. Продолжительность такого предупреждения в рекламе, распространяемой в радиопрограммах, должна составлять не менее чем три секунды, распространяемой в телепрограммах, при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд, и такому предупреждению должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
С 15 ноября 2013 года реклама табачной продукции и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, зажигалок запрещается к распространению любым способом, в любое время и с использованием любых средств; такие изменения внесены в закон о рекламе в связи с принятием закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий табака».
За нарушение запрета рекламодателю, рекламопроизводителю и рекламораспространителю грозит штраф от 3 тысяч для граждан до 600 тысяч для юридических лиц. В частности, в сообщении отмечается, что перед показом фильмов, видеопрограмм, в которых демонстрируется табачные изделия и процесс курения, вещатель должен обеспечить трансляцию социальной рекламы о вреде курения. За несоблюдение данной обязанности также предусмотрен штраф в размере от 10 до 200 тысяч рублей. Эта норма вступает в силу с июня 2014 года.
С 25 ноября 2013 года вступил в силу полный запрет на рекламу искусственного прерывания беременности.
Кроме того, ужесточаются требования к рекламе методов народной медицины, а также запрещается проведение рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества.
Также дополнена статья 38 Закона о рекламе, устанавливающая ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе.
Таким образом, на рекламодателя возложена ответственность за нарушение статьи 30.1 Закона о рекламе, закрепляющей требования к рекламе деятельности медиаторов по обеспечению процедуры медиации.
Кроме того, значительно расширена сфера ответственности рекламораспространителя за нарушение Закона о рекламе. Часть 7 статьи 38 Закона о рекламе дополнена нормами, устанавливающими ответственность рекламораспространителя за нарушение следующих положений Закона о рекламе:
- пункта 6 части 5 статьи 5, устанавливающего запрет на указание в рекламе на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники;
- частей 2 - 4 и 9 статьи 19, закрепляющих порядок установки и эксплуатации рекламной конструкции;
- части 5 статьи 21, устанавливающей запрет на распространение рекламы о проведении стимулирующего мероприятия, условием участия в котором является приобретение алкогольной продукции, за исключением специализированных стимулирующих мероприятий, проводимых в целях реализации алкогольной продукции;
- части 9 статьи 24, закрепляющей, что реклама лекарственных средств, содержащих разрешенные к применению в медицинских целях наркотические средства или психотропные вещества, внесенные в список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, и список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, запрещается, за исключением рекламы таких лекарственных средств в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий и в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях;
- статьи 25, устанавливающей требования к рекламе биологически активных добавок и пищевых добавок, продуктов детского питания;
- частей 1 и 2 статьи 30.1, устанавливающих требования к рекламе деятельности медиаторов по обеспечению процедуры медиации, в части наличия у медиаторов необходимых для осуществления деятельности по обеспечению процедуры медиации документов о прохождении соответствующего обучения и указания в рекламе медиаторов сведений о таких документах, а также в части необходимости указания в рекламе организации, осуществляющей деятельность по обеспечению процедуры медиации, источника информации об утвержденных этой организацией правилах проведения процедуры медиации, стандартах и правилах профессиональной деятельности медиаторов.
Вместе с тем, изменения в КоАП РФ, в соответствии с которыми нарушение установленных Законом о рекламе требований к рекламе лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, в том числе методов лечения, а также биологически активных добавок выделяется в качестве самостоятельного состава правонарушения, за которое устанавливается ответственность, повышенная по сравнению с нарушением общих требований Закона о рекламе к рекламе. Таким образом, нарушение требований к рекламе лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, в том числе методов лечения, а также биологически активных добавок влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В заключение ответственные сотрудники УФАС по КБР ответили на наиболее интересующие членов Экспертного совета вопросы.
По результатам проведенного заседания Экспертного совета, члены Экспертного совета
РЕШИЛИ:
1. Внести изменения в состав Экспертного совета по рекламе, включив в состав Экспертного совета представителей следующих организаций: ООО «Премьер-Р», Радио России «Кабардино-Балкария».
2. Рекомендовать УФАС по КБР подготовить соответствующую информационную статью, для размещения в средствах массовой информации, о вступивших в силу изменениях в Федеральный закон от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
3. Членам Экспертного совета в срок до 01.03.2014г. в письменной форме представить предложения в план работы Экспертного совета по рекламе на 2014 год, с учетом предстоящих двух заседаний Экспертного совета.
По результатам проведенного заседания Экспертного совета, членами Совета было рекомендовано
Председатель
Экспертного совета А.В. Кумахова
Ответственный секретарь
Экспертного совета М.М. Кулиев